卫生部前不久公布的第三次全国卫生服务调查数据显示：在城镇，我国约有４８．９％的居民有病不就医，有２９．６％的病人应住院而不住院。看病难现已成为全社会共同关注的焦点。在全国政协十届三次会议分组讨论期间，医卫组政协委员就此话题纷纷发表了自己的看法。

　　著名的医学家、优秀的医院管理者，为"看病难"会诊，并积极出谋划策。全国政协委员、解放军总医院专家组心内科专家李天德教授认为，政府一定要有配套政策，实行一些强制性的措施，否则发展社区医疗就会成为一句空话。

　　第一剂药：发展社区医疗

　　全国政协委员、解放军总医院专家组心内科专家李天德教授提出，如今不仅是市民看病难，农民看病难，连干部看病也一样难。到解放军总医院看病的高干也常常是很拥挤的。解决看病难的问题，重要的一条是分流病人。要分流病人就要大力发展社区门诊。正如卫生部领导指出的，目前，国家总体卫生资源的８０％在城市，城市卫生资源中，８０％在大医院。所以，不发展社区医疗，病人分流就根本实现不了。

　　然而，他告诉记者：“现在许多大医院都不愿意这么做--怕病人流失。为了增加医院的收入，现在的医院都一味地追求做强做大，院长再累也心甘情愿。”因此，他认为政府一定要有配套政策，实行一些强制性的措施，否则发展社区医疗就会成为一句空话。

　　政策支持包括三个方面，一是人才，二是资金，三是保险制度。虽然有关部门早就有规定，要求医生在提副高职称之前到基层医院服务，但实际执行得并不好，很多人只是报个到了事。为此，他建议政府应采取更加有力的措施，以保证医务人员的职称评定与深入基层服务挂钩。他说：“国外许多国家在人员就业时，就将服兵役或是做义工作为就业的条件。我们国家为什么就实行不了呢？”资金的投入是解决基层医疗单位设备的条件。国家给一定的补贴--但现在国家给予的补贴太少或没有。除了国家投入外，还可以鼓励民营资金投入，比如搞股份制。为了便于报销，医疗保险也必须深入到基层医院。如果以上三条能够得到保证，社区基层医院自然就会发展起来。

　　全国政协委员、中国中医研究院李连达院士建议，建立“平民医院”，专门收治那些特困人群，如没有收入、退休后收入很低、失业、鳏寡孤独的人等，为他们实行完全免费医疗。 
 

　　第二剂药：建立平民医院

　　我国目前的私营医院、外资医院多为有钱人服务，公立医院费用仍然很贵，而且近期内不可能降得很多，很多人还是看不起病。为此，全国政协委员、中国中医研究院李连达院士建议：建立“平民医院”，专门收治那些特困人群，如没有收入、退休后收入很低、失业、鳏寡孤独的人等，为他们实行完全免费医疗。

　　对于特困人群，医院如果不收治，便很可能遭受谴责，被骂为“白狼”；医院收治，又必然出现欠费情况。据李委员介绍，目前一些大医院不同程度上都存在着患者欠费的情况，有的还很严重。因此他建议：“一个城市应建一两个平民医院。对特困人群给予救助。这类医院的设备条件可能简陋些，生活条件可能差一些，但医疗水平并不低。这能解决很多问题，尤其是在目前医保不普及的情况下。”他说，具体做法是：国家先投入一些资金将医院建立起来，然后依靠社会慈善事业来维持日常运作。

　　李连达委员介绍，我国香港地区以及许多国家目前都建有这样的医院。公立医院虽然比私人诊所相对便宜，但对特困人群来说还是很贵。通常，这些平民医院是由政府建立，依靠慈善事业、公益事业、募捐等来维持的。另外，政府也采取高消费抽税的办法来支持平民医院。

　　平民医院建立后，有些算不上贫困人群的人也去，造成“贫民”太多，医院受不了怎么办？李委员说：“政府完全可以定些条件，是不是贫民要出具相关证明。香港及许多国家都是这样做的。比如家里有劳动力或有相当收入的农民等，便不能算在此列。事在人为，国外能做的，我们为何不能做？”

　　目前在我国的上海，平民医院已经出现。据全国政协委员、上海瑞金医院李宏为院长介绍，这家名为“公惠”的平民医院隶属于市总工会，由上海第二医科大学管理。特困人员持由总工会出具的证明前来就诊。

　　全国政协委员、上海瑞金医院李宏为院长说：转诊通常指从下到上，即从社区到大医院，但也可以从上往下：在大医院确定治疗方案后，再回到定点的社区医院完成治疗，复查时再到大医院。