公立医院出品牌、技术、管理和人才，社会资本出资金、机制和服务，这种“特许经营”的合作模式将在本市各区医疗领域试点，优先在儿科、产科等领域试点。昨天，市卫计委正式发布国内首个公立医院特许经营管理指南《北京市公立医院特许经营管理指南（试行）》。本市公立医院第一个也是国内首个特许经营项目安贞国际医院已在规划设计中，预计2019年投入运营。

　　安贞国际医院落户东坝

　　据统计，本市医疗机构现有9000多所，非公办医疗机构有4200所。其中701所医院中，非公办医院超过了63%。

　　“国家鼓励的多元办医局面，北京已经形成。”市卫计委副主任雷海潮介绍，2014年，本市出台了关于促进健康服务业发展的实施意见，提出公立医院可以特许经营的方式与社会资本开展合作。

　　《北京市公立医院特许经营管理指南（试行）》明确，医疗领域中的“特许经营”是指市属、区属公立医院经授权依规将其品牌、商标、专利等无形资产及技术、服务、管理等，通过特许经营协议的形式提供给社会资本举办的医疗机构使用。

　　2015年7月，北京安贞医院启动了全国首个特许经营合作办医项目“安贞国际医院”，合作方为财政部直属的东方资产管理公司。新院选址在医疗资源相对薄弱的朝阳区东坝地区，预计2019年投入使用。作为一所以心血管为特色的非营利性三级综合医院，未来安贞国际医院将惠及朝阳区东坝、金盏、崔各庄等地区的50万常住人口。据安贞医院副院长陈方介绍，新院建设面积16万平方米至18万平方米，预计病床数800张。“我们将派出专家管理团队参与筹备和管理，派出医疗和护理团队保障医疗质量和水平。”

　　资源稀缺专科优先试点

　　除北京安贞医院外，北京友谊医院也将在顺义探索特许经营合作办医。雷海潮表示，各区均可自主选择一家公立医院试行特许经营项目，但暂时不建议大范围“跟风”。在试点特许经营的过程中，各区要把握好节奏、范围和速度，及时发现问题，总结经验。

　　依据指南，特许经营期限由双方商定，原则上不超过10年。如合作医疗机构为新建医院，特许经营期可为15年。此后，双方在自愿平等协商并通过相关部门核准后可续签协议，延续期一般为5年到10年。考虑到全面两孩、老龄化等问题带来的挑战，本市优先鼓励社会资本在儿科、产科、康复、护理等资源稀缺的专科领域，与公立医院展开特许经营合作。

　　“公立医院与社会资本开展特许经营是医药卫生体制改革的新尝试，也是供给侧结构性改革的新探索。”雷海潮认为，此举有助于发挥公立医院的引导、规范和服务作用，调动社会资本办医的积极性，适应居民多样化多层次服务需求。

　　公立医院可收品牌费管理费

　　指南对特许经营的合作双方均有一定要求，其中公立医院应在区域或行业内具有较为知名的品牌，以及规范、健全、系统的管理方式、服务规范和标准。社会合作办医机构须取得本级卫生计生部门和财政部门的同意和授权，具备独立法人资格、资金实力，以及能够满足医疗服务需求的人力资源、设施、设备，并在行业内信誉、诚信良好。实行特许经营后，医疗机构要按协议约定，在特定期限内以统一的经营、管理方式和服务流程、标准向社会提供健康服务，并向公立医院支付费用。

　　公立医院特许经营的收益包括品牌费和管理费两部分。品牌费是指医疗机构因使用品牌而向公立医院缴纳的相对固定费用；管理费则是由于医疗机构经营收益增加、专业领域影响提升等，根据协议约定向公立医院缴纳的费用，具体额度由双方商定。