2006年1月9日，《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称公约）在中国正式生效。作为《公约》缔约方，五年来，中国全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者还大幅增加。我国控烟效果微弱的原因到底在哪里呢？就以上问题，2011年1月初，中国经济时报记者专访了国情专家、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授。

　　全面控烟目标要成为"十二五"规划约束性指标之一

　　中国经济时报：采取什么措施才能使国内的控烟行动落到实处？

　　胡鞍钢：我和杨功焕教授牵头邀请国内外多个领域的著名专家学者完成了《控烟与中国未来——中外专家中国烟草使用与烟草控制联合评估报告》（以下简称《报告》），并得出四点结论：虽然《公约》生效5年，但控烟效果微弱，吸烟率居高不下；烟草流行后果严重，成为中国人群健康的"第一大杀手"；控烟履约绩效得分很低，与《公约》要求差距巨大；烟草业阻挠控烟工作是导致控烟效果不佳的根本原因。

　　"十二五"时期，要实施全面控烟国家战略，这就要求国家领导人也要像关心汶川地震事件、玉树地震事件一样来关注控烟，充分表达强烈的政治意愿和政治承诺。

　　具体的办法就是全面控烟目标要正式纳入国家"十二五"规划纲要，成为各级政府履行和实现人们健康的约束性指标之一，明确国家全面控烟的总目标、具体的量化约束性指标，从而保护人民的健康。

　　建议在国家发改委设立国家控烟局，承担对全社会范围内全面严格烟草控制的基本职能。管理烟草生产的部门不应承担烟草控制的职能。

　　"价税联动"助推实现全面控烟目标

　　中国经济时报：为什么需要税和价联动才能实现控烟的根本目标？

　　胡鞍钢：《报告》指出，"虽然烟草产业在现阶段是’纳税大户’，但是其付出的社会成本很大，’净效益’已为负值。"解决问题的出路在于，逐步提高烟草消费税率，建立"价税联动"机制，有效利用市场手段，抑制私人消费需求。　

　　控烟的最终目的是减少烟草的总体消费量和减少吸烟的人群，而以税价为杠杆的市场之手来抑制烟草的消费是国外控烟的成功经验。资料显示，2009年5月中国烟草税规定，甲类卷烟每标准条调拨价格在70元（不含增值税）以上（含70元）的卷烟，税率调整为56％；乙类卷烟每标准条调拨价格在70元以下的卷烟，税率调整为36％。

　　在中国，五成吸烟者购买每盒卷烟的价格为5元及以下，每百盒卷烟的花费占2009年人均国民生产总值的2％，中国烟草价格的提升空间十分大。

　　数据显示，以世界卫生组织2008年统计的15个国家的万宝路价格为例，中国售价为2．04美元，新加坡为9．39美元，挪威的售价更是达到11．48美元，为中国的5．6倍。

　　我曾经上书国务院等机构，提出中国应在提高烟草税的基础上相应上调卷烟价格，同时也要保证烟草价格随之上涨，即税价要联动，助推烟草产业的社会净贡献值。

　　现实中，一些烟草企业由于经济实力雄厚，这些利益集团往往会通过多向国家交税来保持卷烟尤其是低档卷烟的价格，从而化解了由于上调卷烟价格带给企业的不利后果。总量上国家税收是增加了，但是由于百姓刚性需求的低档卷烟的价格并没有变化，此时便没有起到控烟的作用。

　　因此，有必要改革烟草行业管理体制，明确政府全面控烟管理职能，实行政企分开，防止行政机构被经济利益所捕获。

　　加速履行烟草控制框架公约进程

　　中国经济时报：为什么说中国控烟进程时不我待？

　　胡鞍钢：从中国全面控烟的世界意义来看，中国已经成为世界最大的烟草消费国、生产国和因烟死亡人口最多的国家，这本身就给我们带来巨大的负面国际影响。

　　因此，全面控烟已经不仅是一个经济问题，更是一个十分严肃的政治问题，一个已经涉及中国国际形象的国际问题。中国必须成为全世界最大和最积极的全面控烟国，才能把"烟草大国"的帽子，我称之为三个大帽子——最大的烟草生产国、最大的消费国、因烟死亡人口最多的国家，丢到太平洋里。

　　我们《报告》的结论是：中国控烟的成功就是世界控烟的成功，如果中国控烟失败就一定是世界控烟的失败。无论从我们中国13亿人民的生命与健康的根本利益来看，还是从人类的共同利益来看，中国控烟只能成功，决不能失败。