依法信访是《宪法》赋予每个公民的权利，也是党和政府知民情、达民意、解民忧的重要途径。我们在“执法为民、满意政法”活动中，参与处理了几起涉法上访案件，感触颇深。本文将对上访人员心理进行分析，对上访案件深层次原因进行剖析，以求更好妥善处理上访案件。

　　一、异常心理表现形式

　　目前，在上访人员中，有几种异常心理不容忽视。因为这些异常心理引发的一些过激行为，已严重干扰了正常的社会秩序，影响了社会的稳定。具体表现为以下心理：

　　1、“人越多越能形成压力”的心理。现在有少数人认为，上访人少了形不成声势和压力，解决不了问题，于是多方串联，想方设法聚集上访人员。有的上访人员不仅自己参加，还把与问题无关的亲戚朋友也拉来上访，更有甚者，拿钱雇人上访。

　　2、“官越大越能解决问题”的心理。有的上访人员一到机关单位，就指名道姓要一把手接待。他们有时直冲一把手办公室，挡也挡不住。在他们心目中，官越大越能解决问题，要找就找一把手。同一问题，分别多次给省、市主要领导乃至中央首长写信的也并非少见。

　　3、“闹得越凶越能达到目的”的心理。有少数上访人员错误地认为，现在的事，只有闹得越凶，才能解决问题。近年来在上访案件中，围堵机关大门和交通要道、打砸机关办公设施、谩骂接待人员等过激行为比以往明显增多。特别是每逢重大节日或国家、地方召开重要会议时，这些上访人员借机加大上访。如某一村民，为一桩并不复杂的事到市政府门前阻拦车辆和人员进出，甚至以喝药自杀相威胁。群众无不认为这样做实在太过分了。

　　二、异常心理形成原因分析

　　上述异常心理的产生，表面看似乎纯属门前上访人员素质不高和不明事理引起的，责任全在他们身上，但细细分析，其深层原因无不与我们一些干部平时工作作风不实、工作方法失当和执法松弛有关，根子多半还是在干部这方面。

　　1、信访工作未能引起足够重视是诱发上访者异常心理的主要因素。有些在基层工作的同志对群众信访反映的问题，往往不以为然。有些对一些应该办也能够办的事，采取拖、躲、压的办法；有的遇到问题，部门之间互相推诿，致使群众往返奔波，求告无门，不得不越级上访。

　　2、执法不严助长了上访者异常心理的产生。对少数明显违反《治安管理处罚条例》、触犯了《刑法》的信访行为，有的地方总是一味迁就，还有的顾虑重重，不敢坚持依法予以处理，无形中助长了上访的异常心理。

　　3、作风不实加剧了上访者异常心理的形成。一些地方单位工作人员对信访反映的问题，不认真调查研究，动脑分析，而是盲目应付，草率答复，不彻底解决问题有的为了减少上访的人数和次数，一方面千方百计去“拦、赌、卡、截”上访人员，一方面在处理问题时，为平息事态，对一些不符合政策规定的事，也放弃原则，给予办理，甚至“拿钱买平安”，满足上访人非法要求。

　　三、解决上访人员异常心理的方法、措施

　　要纠正上访人员的过激行为，必先矫正上访人员的异常心理。而矫正这些异常心理，最关键的还是要坚持从转变干部工作作风、严格执法上入手，从根本上清除滋生上访者异常心理的“病灶”。

　　1、要高度重视初信初访工作，坚持从苗头抓起。对群众在初信初访中反映的问题，要立足于抓早抓小抓了，能解决的必须动真的来实的；对一时难于解决的，要心平气和地把情况与群众说清楚，严防“一说就才吵，一说就崩，一批就跳”的现象发生。努力树立干部廉洁勤政、秉公办事的好形象。

　　2、要严格执法，坚持依法处理信访问题。领导干部要自觉地运用现行的法律、法规和政策来处理信访问题，彻底清除“长官意志”和家长制作风。对无理缠访和无理闹访的行为中违反《治安管理处罚条例》、触犯《刑法》的，要依法严肃处理，决不手软和姑息迁就。使依法信访和依法处理信访有机统一起来。

　　3、要求真务实，领导干部要树立正确的政绩观对待信访工作。工作中不搞短期行为。事实求是，调查研究，从群众中来，到群众中去，才能提出解决问题的正确方法。有些领导对成绩易显便于量化的事快而再快，埋头苦干又不易搞出名堂的事能推就推；短期见效的事争而再争，见效期长的事能丢就丢。这种政绩观与为民执法思想是背道而驰的。要完善考评考核信访工作办法，把实效和实绩摆在首位，不搞形式主义。把着力点放在解决群众反映的问题上，将提高信访案件结案率作为衡量工作好坏的重要指标，不能以上访的人数和次数作为考评考核信访工作的重要指标。

　　(作者系:陕西省西安市户县检察院副检察长苗常禄、干警郭彦龙)